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北京建筑大学工程建设招标管理办法

北京建筑大学工程建设招标管理办法

 

第一章  

第一条 为了加强和规范我校工程建设招投标管理,严格

遵守国家的相关法律法规,提高教育投资效益,积极接受监督,使学校工程建设的招标工作走向制度化、规范化、科学化,防止违规、违纪、违法及腐败问题的发生,根据《中华人民共和国招标投标法》(2017年修订版)《中华人民共和国政府采购法》(2014修订版)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2019年修订版)《中华人民共和国采购法实施条例》(2014年版)《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库[2014]214号)《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号,2013年10月)《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令,2013年版)、《必须招标的工程项目规定》(国家发改委16号令,2018年)等文件的规定,结合学校工程建设实际情况,制定本办法。

第二章 招标组织管理机构及其职能

第二条 学校成立工程项目招标领导小组,领导小组成员组成如下:

 长:主管基建工作的校领导

副组长:规划与基建处处长

 员:规划与基建处分管招投标工作的相关人员、审计处人员、监察处人员。

第三条 学校工程项目招标领导小组全面负责组织管理学校工程项目的招投标工作。负责确定招标工作的方针、政策、原则、处理招标工作中出现的重要问题。

第四条 规划与基建处负责具体落实招投标工作;审计处负责审查招投标过程中需要发放给各投标人的各类包括招标文件、招标清单及招标控制价以及专家评审的最终评分;监察处负责对招标工作进行监督。

第三章 招标范围

第五条 本规定所称工程建设项目是指校园基础设施和建筑物及附属系统的新建、改建、扩建、装修、拆改、翻修和维护等工程类项目。工程建设项目招标包括基建工程相关的施工、服务及货物等内容。服务项目为学校各类基建工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程项目有关的咨询服务。货物采购项目为与工程建设项目有关,构成工程不可分割组成部分,且是为实现工程基本功能所需要的设备、材料等内容的采购。

第六条 工程建设项目的招标,依据招投标有关法规、实施条例和管理办法,可采用公开招标、竞争性磋商、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式。

第七条 招标活动遵循公开、公平、公正和诚信的原则。任何单位和个人不得以任何理由、采取任何方式干扰招标活动,不得将依本办法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第八条 根据招投标法规的规定,不同招标方式的划分范围如下:

一、进行公开招标的范围:

(一)施工单项合同估算价在400万元人民币(含)以上;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币(含)以上;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元(含)人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

二、进行竞争性磋商的范围:

(一)施工单项合同估算价在400万元人民币以下的;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以下;

(三)勘察、设计、监理、等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以下;

(四)工程咨询机构(招标代理、工程咨询等)服务项目。

三、进行邀请招标的范围:

(一)施工单项合同估算价在100万元人民币以下的;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以下的;

(三)勘察、设计、监理、等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以下的;

四、进行竞争性谈判的范围:

(一)施工单项合同估算价在30万元人民币以下的;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在30万元人民币以下的;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在20万元人民币以下的。

第九条 单一来源的采购招标方式的选择

因实际情况特殊,只适用只能从唯一供应商处采购的、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的,拟采用单一来源方式采购的,需征求上级主管部门的同意;资金额度大于等于本文第八条第三款的,报送学校工程项目招标领导小组审批;资金额度大于等于第八条第二款的,报送基建工作领导小组审批,资金额度大于等于第八条第一款的,报送学校办公会议审批,属“三重一大”范围的,报学校党委常委会审批。

第十条关于总承包范围内的暂估价形式的材料设备、专业工程的招标,由总承包单位按照法律规定组织招投标工作,规划与基建处负责监督招投标过程。

第十一条 招标方式的改变

一、应公开招标的项目,符合《中华人民共和国招投标法实施条例》(国务院令709号)第八条或《中华人民共和国政府采购法》第二十九条规定的,即:技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大情况时,可采用邀请招标。需要履行项目审批、核准的招标项目,应按照要求报送有关部门进行审批、核准。

二、符合《中华人民共和国招投标法实施条例》(国务院令709号)第九条规定,即:需要采用不可替代的专利或者专有技术;采购人依法能够自行建设、生产或者提供;已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;国家规定的其他特殊情形时,可以不进行招标。

三、以上两种情况发生时,应根据工程项目规模情况,报送学校有关部门批准。其中:由公开招标改为邀请招标的、由竞争性磋商改为不招标的、属“三重一大”范畴的,应报送学校办公会及党委常委会批准。由竞争性磋商改为邀请招标或竞争性谈判的,需报送招投标工作领导小组或基建工作领导小组批准。

第四章  招标方式及程序

第十二条 公开招标、竞争性磋商、邀请招标、竞争性谈判方式及程序

(一)公开招标方式及程序

1、公开招标是指招标人依法以招标公告的方式公开邀请不特定的法人或者其他组织参加投标,招标公告至少在一家政府指定媒介上发布招标公告。

2、公开招标由按照本办法规定选择的招标代理机构实施。根据工程项目性质和主管部门要求,由招标代理机构选择在北京市工程建设交易信息网站、政府采购网站、北京市招投标公共服务平台网站等政府指定公开媒体发布招标公告,各单位报名后由招标人代表及专家组成的评标委员会进行资格预审,确定入围投标单位。

3、招标文件由工程招标代理机构编制,经学校工程项目招标领导小组确定后,报到相关主管部门审批备案。按北京市相关规定抽取专家组成评标委员会进行评标,评审结果最终由学校工程项目招标领导小组确认并加盖公章。中标结果在主管部门规定网站上公示。

(二)竞争性磋商方式、程序

1、通过发布公告、从有关部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。采购人采购代理机构通过组建竞争性磋商小组(以下简称磋商小组)与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

2、竞争性磋商一般由按照本办法规定选择的招标代理机构实施。

3、竞争性磋商的招标文件由工程招标代理机构编制,经学校确认后,报到相关主管部门审批备案。按北京市相关规定抽取专家组成评标委员会(竞争性磋商小组)进行评标,评审结果最终由学校工程项目招标领导小组确认并加盖公章。中标结果在主管部门规定网站上公示。

(三)邀请招标方式及程序

1、邀请招标是指招标人依法从符合相应资格条件的法人或者其他组织中,邀请三家(含)以上,并以投标邀请书的方式,邀请其参加投标。

2、邀请招标项目由学校工程项目招标领导小组在学校公布栏和校园网发布招标公告,招标文件由招标代理机构编制并由审计处审核,再由学校相关技术、经济专家组成(必要时邀请或抽取校外专家参加)评标委员会进行评审,中标结果在学校公布栏和校园网上公示。

(四)竞争性谈判方式、流程

1、竞争性谈判是指采购人或代理机构通过与多家供应商(不少3家)进行谈判,最后从中确定中标供应商的一种采购方式。

2、竞争性谈判的评审方法采用最低报价法。

3、由学校相关技术、经济专家组成(必要时邀请或抽取校外专家参加)谈判小组,小组所有成员集中与单个供应商分别进行谈判并在规定的时间内进行二轮报价以及最终报价采购人从谈判小组提出的成交候选人中选出最符合采购需求、质量和服务相对等且报价最低的供应商作为成交供应商,并将最终结果告知所有参加谈判的供应商。

第十三条 投标单位的选择:

采用公开招标方式的按国家相关规定执行。

采用竞争性磋商、邀请招标、竞争性谈判招标的工程施工、材料及设备供应、咨询等服务单位,视招标报名情况择优初选4~6家投标企业,除特殊情况外,最低不得少于3家。

第十四条 规划与基建处根据招标内容和需要,组织招标文件、图纸、资料的发放,并根据需要组织现场踏勘、招标答疑。招标过程中对投标单位进行广泛的调查与考察,必要时对设备和材料生产厂家、施工企业、服务单位进行走访,充分了解投标方的资质与信誉、业绩与能力、服务与承诺。材料、设备的招标须对其品牌、性能、指标、质量、价格及进口、合资、国产设备的差异进行全面了解。

    第十五条 招标文件、招标清单、招标控制价由规划与基建处委托招标代理机构编制;审计处负责组织审查。经过审查通过的相关文件经过相关主管部门备案后或上级部门同意后,下发至各投标单位。

    第十六条 招标代理机构和造价咨询通过竞争性磋商招标方式进行选择,每三年组织一次招标,各选择2~3家优质的招标代理公司和造价咨询公司提供此期间的咨询服务,服务期间根据服务效果分配任务。

第五章 开标、评标、定标

第十七条 公开招标项目的开标、评标、定标

依法必须招标的工程建设项目,按国家和北京市有关规定办理。施工项目在政府主管部门规定的场所公开开标、评标;评标委员会由学校工程项目招标领导小组同意的甲方代表1~2人、北京市评标专家库随机抽取的技术、经济专家5~7人(特殊情况下还可增加专家人数)组成评标委员会。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。评标委员会依据招标文件确定的评标办法进行评标,推荐招标文件规定数量的中标候选人并标明排名次序,最终由招标领导小组依据专家评标结果确定中标单位。

第十八条 竞争性磋商招标项目的开标、评标、定标

依法符合竞争性磋商招标的施工、材料设备供应、咨询等服务项目,根据项目技术复杂情况、项目特点,由学校工程项目招标领导小组选择1~2名甲方代表和随机抽取的北京市技术、经济评标专家组成不少于5~7人(特殊情况下还可增加专家人数)的评标委员会。评标委员会依据招标文件确定的评标办法进行评标,择优推选中标单位。

第十九条 邀请招标项目的开标、评标、定标

依法符合邀请招标的施工、材料设备供应、咨询等服务项目,根据项目的技术特点和复杂情况,由学校工程项目招标领导小组选择1~2名甲方代表与随机抽取的北京市技术、经济评标专家组成不少于5~7人(特殊情况下还可增加专家人数)的评标委员会。评标委员会依据招标文件确定的评标办法进行评标,择优推选中标单位。

第二十条 竞争性谈判项目的开标、评标、定标

依法符合竞争性谈判的施工、材料设备供应、咨询等服务项目,根据项目技术复杂程度、特性,由学校工程项目招标领导小组组织原则上不少于3人的技术、经济专家,组成竞争性谈判评标小组,谈判应有正式文字记录,并将记录报送招标领导小组批准。

第六章 招标工作纪律

第二十一条 招标工作原则:公开、公正、公平、诚信、择优、科学、严谨、高效的原则,合法合规,参与招标工作同志廉洁自律的原则。

第二十二条 任何部门和个人不得将必须招标的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标。

第二十三条 招标活动过程必须接受学校监察处的监督。

第二十四条 由规划与基建处与中标单位进行合同谈判并组织签订合同,同时填写《北京建筑大学项目招标结果备案书》,及时将有关资料报送学校监察处备案。

第二十五条 签订合同时,北京建筑大学规划与基建处和监察处应与中标单位签订三方《工程建设廉政协议书》。

第二十六条 招标确定的中标价如遇变动,规划与基建处必须以书面形式及时向学校工程项目招标领导小组汇报,并说明其原因。

第二十七条 特殊情况由学校工程项目招标领导小组集体讨论决定,并报校长办公会批准,重大事项报送党委常委会批准。

第二十八条 学校工程项目招标领导小组成员要认真遵守招标原则。严格遵守保密要求,不得以任何形式泄露标底,杜绝与投标方串通、围标现象的发生。不得接受投标方的任何礼品、礼金及参加有碍公务的任何形式的活动。

第七章  

第二十九条 本办法自下发之日起生效并执行。原《北京建筑大学工程建设招标管理办法》(北建大建发〔2017〕1号)同时废止。

第三十条 本办法由规划与基建处负责解释。